DOI: 10.31806/2542-1158-2021-5-4-55-67
УДК 94(47).081/.083
Граждане «фискального государства» как агенты фиска: механизм работы российских раскладочных присутствий по данным г. Новониколаевска за 1907 г.
Кириллов Алексей Константинович
Институт истории Сибирского отделения Российской академии наук
Аннотация. Понятие фискального государства Нового времени служит для обозначения государства, озабоченного не только регулярностью поступления налогов, но и справедливостью их взимания. Исключительная черта налоговой системы такого государства на этапе внедрения подоходных налогов – податные органы, составленные из плательщиков (податные присутствия). В России первой разновидностью податных присутствий были раскладочные присутствия, занимавшиеся раскладкой промыслового налога между торговцами и мелкими промышленниками. Цель, достижению которой содействует эта работа – выяснить методы действия раскладочных присутствий для выполнения их главной задачи: проверки сведений, сообщаемых плательщиками в налоговых декларациях («заявлениях»), и определения прибыли каждого предприятия. Работа присутствий изучается методом отдельных случаев (case study): рассматривается работа 2-го Томского участкового присутствия за 1907 г. по рассмотрению жалоб плательщиков на неверное определение их прибыли. Установлен ряд черт работы этого присутствия в 1907 г. Присутствие решительно отстаивало показатели прибыли, которую оно при раскладке налога вменило плательщикам: большинство поданных жалоб было отклонено. Тем не менее, присутствие было готово учитывать ранее не учтённые факты в пользу плательщиков: в некоторых случаях размер платежа снижался. Установлено, что и податной инспектор, и представители плательщиков играли существенную роль в сборе фактов, необходимых для взвешенного принятия решения по каждому возражению. Данные плательщиков учитывались и за счёт участия выборных в заседании присутствия, и благодаря предварительному получению сведений инспектором от «торговых депутатов» и от «сведущих лиц». Во многих случаях они располагали прямыми данными о сумме выручки обсуждаемого предприятия; использовались и косвенные показатели. Описанный механизм работы раскладочного присутствия важен тем, что именно благодаря этому механизму и стал возможным переход России в конце XIX – начале XX в. (в ногу со странами запада) на новую систему налогообложения, позволяющую государству при небольшом числе чиновников «вглядываться в лицо» каждому отдельно взятому налогоплательщику.
Ключевые слова: история налогов, подоходный налог, промысловый налог, податное присутствие, Россия начала XX века, Россия капиталистическая.
Для цитирования: Кириллов, А. К. Граждане «фискального государства» как агенты фиска: механизм работы российских раскладочных присутствий по данным Г. Новониколаевска за 1907 г / А. К. Кириллов // Северные Архивы и Экспедиции. – 2021. – Т. 5, № 4. – С. 55-67. – DOI 10.31806/2542-1158-2021-5-4-55-67. – EDN MYIHOC.
Список цитируемой литературы
1. Brewer J. The sinews of power: war, money, and the English state, 1688-1783. New York: A. Knopf, 1989. 289 pp.
2. Daunton M. Just Taxes: The Politics of Taxation in Britain, 1914-1979, Cambridge: Cambridge University Press, 2002, 406 pp.
3. Daunton M. Trusting Leviathan: The Politics of Taxation in Britain, 1799-1914, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, 438 pp.
4. Glete J. War and State in Early Modern Europe. Spain, the Dutch Republic and Sweden as fiscal-military states, 1500-1660. London and New York, 2002. 277 pp.
5. Kotsonis Y. States of obligation. Taxes and citizenship in the Russian Empire and early Soviet Republic. Toronto — Buffalo — London: University of Toronto press, 2014. 483 pp.
6. Mehrotra A. K. Making the Modern American Fiscal State. Law, Politics, and the Rise of Progressive Taxation, 1877-1929. New York: Cambridge University Press, 2013. 429 pp.
7. Scheve K., Stasavage D. Taxing the rich. A history of fiscal fairness in the United States and Europe. New York: Princeton university press, Russell sage foundation, 2016. 266 pp.
8. Schremmer E. Steuern und Staatsfinanzen während der Industrialisierung Europas. England, Frankreich, Preußen und das Deutsche Reich 1800 bis 1914. Berlin — Heidelberg: Springer-Verlag, 1994. 247 S.
9. Schremmer E. Taxation and public finance: Britain, France, and Germany, in: The Cambridge Economic History of Europe from the Decline of the Roman Empire. Volume 8, The Industrial Economies: The Development of Economic and Social Policies. Edited by Peter Mathias, Sidney Pollard. Cambridge: Cambridge university press, 1989. P. 315-494.
10. Schumpeter J. A. ‘The crisis of the tax state’, in: R. Swedberg (ed.), J. Schumpeter, The economics and sociology of capitalism (Princeton university press, 1991), pp. 99-140.
11. Seligman E. R.A. The income tax. A study of the history, theory and practice of income taxation at home and abroad. New York: the MacMillan company, 1914. (2nd edition). 743 pp.
12. The rise of fiscal states: a global history 1500-1914. Edited by Bartolomе Yun-Casalilla and Patrick K. O’Brien. Cambridge university press, 2012. 453 pp.
13. Wenkai He. Paths toward the modern fiscal state. England, Japan and China. Harvard university press. Cambridge, Massachusetts, London, England, 2013. 313 pp.
14. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацилло М.К. История налогов в России. IX — начало XX века. М.: РОССПЭН, 2006. 296 с. EDN: PYIQCT
15. Кириллов А.К. От подушной подати к подоходному налогу: податные реформы капиталистической России и их воплощение в Западной Сибири второй половины XIX — начала XX века. Новосибирск: Параллель, 2017. 178 с. EDN: YOXUSM
16. Кравцова Е.С. Специфика деятельности податных присутствий в Российской Империи в конце XIX — начале XX века // Исторические вызовы и экономическое развитие России: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. Екатеринбург, 25-26 сентября 2019 г. Екатеринбург: ООО Универсальная типография «АльфаПринт», 2019. 540 с. С. 217-222. EDN: GGNFFL
17. Марискин О.И., Марискин С.О. Земские сборы с торгово-промышленного предпринимательства России во второй половине XIX — начале XX века (по материалам Среднего Поволжья) // Экономическая история. 2013. №1 (20). С. 22-26.
18. Марискин С.О. Промысловый налог в России во второй половине XIX — первой четверти XX века: по материалам Среднего Поволжья // Экономическая история. 2014. №1 (24). С. 45-49.
19. Новоторцева А.М. Профессиональная деятельность податных инспекторов Тверской губернии в конце ХIХ В.: микроисторический взгляд // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2018. № 4. С. 25-40. EDN: VSBSOS
20. Петров Ю.И. История становления податной инспекции в Западных губерниях России в конце XIX столетия. М: ЛЕНАНД, 2015. 224 с.